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实施新环保法听基层说说心里话

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实施新环保法听基层说说心里话来源:中国五金商机日期:新环保法的出台，有效倒逼了违法企业迅速改正污染行为。不过从实施半年多的体会来说，基层仍面临不少困难和问题。

新环保法的出台，有效倒逼了违法企业迅速改正污染行为。不过从实施半年多的体会来说，基层仍面临不少困难和问题。

新环保法实施以来，截至6月，浙江省瑞安市共出动监察执法人员2.2万人（次），现场检查企业8698家(次)，打击取缔非法生产场点422个，责令限期停产整改、整治59家，立案调查63家，发放行政处罚决定书26份，罚款总额143万元，刑事拘留8人，判决8人。59家责令整改企业均按期整改、整治到位。

新环保法的出台，有效倒逼了违法企业迅速改正污染行为。不过从实施半年多的体会来说，基层仍面临不少困难和问题。

问题一：现行体制机制与新环保法不够匹配

1.执法主体资质亟待明确。

新环保法首次明确了环境监察部门的法律，同时也对环保部门提出了更高要求，环境监察任务比以往更繁重，行政执法要求比以往更严格。然而执法主体资质与执法不相匹配，带来了巨大的法律风险和现实阻力。

例如查封、扣押权的实施主体问题，现实是一线执法基本上是环境监察队伍，由于没有具体条文或者法律授权，且环境监察部门不属于正式执法单位，落实查封、扣押等强制行政执法措施就是违法执法，同时可能导致强硬的对抗执法。

2.执法人员资质问题亟待解决。

新环保法赋予环保部门强制执法权。塑料袋回高压熔断器收不容易但是，不管是《行政处罚法》还是《实施环境保护查封、扣押暂行办法》，均明确此项权力的执行需由两名或者两名以上具有行政执法资格的环境执法人员实施，并在实施前出示行政执法证。

从目前基层实际看，这项要求难以满足，特别像瑞安这样的工业大市，环保部门公务员不足20人，基层环保所均为事业编制人员，可能造成执法不合法问题，建议上级部门尽快解决基层环境监察人员参公管理问题。

3.环保机构设置亟待完善。

新环保法赋予了基层环保部门更大的权力和，但是基层环境执法队伍普遍存在人员编制少、队伍小等问邹城题，导致环保“全能型”小部门和“综合型”大职责不对称。

像瑞安市市场主体超过10万家，数量居大力发展再制造产业浙江省前列，但是基层执法人员只有58人，特别是瑞安工业重镇塘下镇，有两万多家企业，环保所在编人员仅11人，车辆只有两辆。尽管瑞安市已明确工作力量要向一线倾斜，但在当前严格控制机构编制和车辆改革的大背景下，县级层面难以有效解决执法力量、车辆等不足问题，建议上级政府充分考虑帮助基层解决执法力量不足问题。

问题二：新环保法部分内容有待细化

1.适用行政拘留行为需细化。

例如，未批先建是否包含未批建好已投产？客观原因试验机机型保护工作导致无法取得排污许可证算不算？以无排污许可证为例，目前瑞安市排污许可证覆盖面窄、持证率低，造成如此现象的原因是多方面的，譬如先有企业，后有住户，造成卫生防护距离不够，不能通过环评审批等情况大量存在，但是受工业用地紧张等制约因素影响，大规模电阻材料迁移排污企业难以实现。建议对于主观上有环境意识，但客观上无法取得排污许可证的企业应区别对待。另外，公安部门应提前介入实施行政拘留，以避免证据消失和当事人逃逸。

2.拒不执行期限及后续手段需细化。

以一般环境行政处罚拒不执行来说，法律规定过了执行期限应当申请法院强制执行，而移送公安部门进行行政拘留后，原有处罚是否继续执行，特别是罚款是否继续追缴？公安部门只有行政拘留权，无追缴罚款的权利和义务。此条款原意是通过行政拘留手段加重对违法行为的处罚力度，但如果行政拘留期满后，仍不能震慑违法企业，继续拒不执行的，又重新回到了加重罚款、责令停产等环保自有的处罚措施，这就失去了制定此条款原有意义，建议对那些限期不主动整改的企业坚决予以严厉处置。

3.查封、扣押适用条件及边界需细化。

新环保法规定的查封、扣押权一方面赋予环保部门强制执法权，另一方面也对失职明确予以规定，要追究相关人员的，但关键是条文中的使用条件也模糊，尽职与失职界限不明确，执法风险大。此外，《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》中对可实施查封、扣押和应当立即实施查封、扣押的6种情形予以了明确，规定了实施程序，细化了原条文，但严重污染和一般污染未相对严格区分，可以用与应当用也未明确。

虽然条文的本意是希望具体问题具体分析，赋予环保部门自由裁量权，加大基层执法的灵活性，但基层执法自由裁量权模糊就是面临追责的风险，宁可从上到下统一执行标准，便于操作。瑞安市有大量工业企业，出现的违法行为也各式各样，环保部门在处置个别工业企业违法行为时很难界定标准，容易出现执法不公平等现象，损害新环保法权威。

问题三：与其他专项法律衔接机制有待完善

新环保法虽然在全新的3个Ingeo配方基于其热稳定性的技术上保护和改善环境一章中加强了生态保护的相关规定，譬如划定生态红线、保护自然生态区域、保护生态安全、加强生态修复、开展生态补偿、重视农业生态保护等。然而，上述规定与污染防治的规定相比仍略显粗糙。而且在这些领域中，已有《自然保护区条例》、《农业法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》等专项法律。

因此，在实际管理中，相关部门会优先甚至只适用这些专项法律，而难以适用《环境保护法》的有关规定，在此意义上，可以说，新环保法仍然只是环境保护部门适用的部门法。建议尽快出台新环保法与其他专项法律间的衔接政策，通过部门间联合执法，填补环境监管向下延伸不足问题。

总体来讲，基层更多关注的是法律适用的可操作性和实施的便捷性，在行使法定权力的同时，尽真空接触器职尽责，在工作中做到有法必依、执法必严。

新环保法及相关配套政策的进一步完善，必将掀起新一轮的环保风暴，环保事业将会更上一个新台阶。

 

 

 

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